在商務(wù)部、省經(jīng)信委和省建材協(xié)會(huì )的領(lǐng)導下，在中國散協(xié)和兄弟省市的幫助指導下，全省散裝水泥戰線(xiàn)廣大干部職工以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為指導，認真貫徹中央經(jīng)濟工作和新型城鎮化工作以及我省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規定》等政策法規，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作、穩中求進(jìn)，使我省發(fā)展散裝水泥再上新臺階，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)能和產(chǎn)量、節能減排綜合經(jīng)濟效益分別創(chuàng )歷史最好水平。為建設“兩型”社會(huì )、促進(jìn)節能減排、治理霧霾天氣和生態(tài)文明建設作出了應有貢獻。

一、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

(一)進(jìn)一步完善政策法規

省、各地結合本地實(shí)際相繼出臺了配套政策措施，實(shí)施“依法治散、以法興散”，促進(jìn)了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展，加快了城市城區“禁現”工作步伐。

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)[2014]26號)對預拌砂漿的發(fā)展提出了新的更高要求：“積極推廣應用高性能混凝土和預拌砂漿。到2017年年底，所有城市、縣城建成區建筑工程必須使用預拌混凝土和預拌砂漿?！?/p>

在《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規定》基礎上，參考兄弟省市的做法，起草完成了《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例(草案)》和立法論證報告，上報省經(jīng)信委和法制辦。經(jīng)省人大常委會(huì )確定，列入2015年省人大立法計劃三類(lèi)項目。今年，根據國家有關(guān)發(fā)展散裝水泥的新政策以及兄弟省市條例執行情況和存在的問(wèn)題，召集市、縣級散裝水泥辦公室主任座談?dòng)懻摋l例內容，進(jìn)一步征求意見(jiàn)，及時(shí)向省政府法制辦匯報立法工作開(kāi)展情況，立法的必要性和可行性，共同修改完善條例內容及有關(guān)文件。今年繼續申請列入省人大立法計劃。

聊城等市進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，加大預拌砂漿“禁現”力度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市預拌砂漿推廣應用的實(shí)施意見(jiàn)》，規定了“禁現”的區域和時(shí)限。今年上半年又有棗莊、日照市和梁山縣、滕州市政府出臺了禁止現場(chǎng)攪拌砂漿的政策。

(二)農村推散持續健康發(fā)展

各地抓住新農村建設和城鎮化建設時(shí)機，學(xué)習借鑒章丘、桓臺、菏澤和平度典型經(jīng)驗，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極拓展農村散裝水泥市場(chǎng)，不斷把農村推散引向深入。一方面優(yōu)化布局銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)數量，增加散裝水泥使用量；另一方面積極推廣供應預拌混凝土。

菏澤市加大投入，研發(fā)“第三代”小散罐，同時(shí)制定科學(xué)管理的物流機制，保障高效率運輸、使用散裝水泥，提高了農民用散的積極性，極大地推進(jìn)了農村推散。淄博等市積極增加農村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，對于考核合格網(wǎng)點(diǎn)給予專(zhuān)項資金支持，擴大農村散裝水泥使用量，推廣使用預拌混凝土。

(三)大力發(fā)展預拌砂漿，穩步推進(jìn)“禁現”工作

各地貫徹落實(shí)國家和省、市發(fā)展預拌砂漿的政策法規和文件精神，采取措施，通過(guò)宣傳引導、出臺政策、加強宏觀(guān)指導、協(xié)調和監督檢查以及資金扶持等方式加快預拌砂漿的發(fā)展，積極推進(jìn)城市“禁現”。全省預拌砂漿持續較快發(fā)展。

一是積極培植企業(yè)。通過(guò)宣傳引導，制定規劃、出臺鼓勵發(fā)展預拌砂漿政策文件，提升了社會(huì )認知度，調動(dòng)社會(huì )發(fā)展預拌砂漿的積極性，吸引了大量社會(huì )投資，預拌砂漿得到了較快的發(fā)展，市場(chǎng)供應能力不斷增加，預拌砂漿使用量逐步提高。目前，全省各市和部分縣(市、區)均建有預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。全省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案達140家，比上年增加30家，設計產(chǎn)能為5000多萬(wàn)噸。為使預拌砂漿健康發(fā)展，聊城等地在積極發(fā)展預拌砂漿的同時(shí)，采取措施，著(zhù)力抓好產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規劃，合理布局，避免惡性競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二是積極推進(jìn)城市砂漿“禁現”。各地協(xié)調建設等有關(guān)部門(mén)，出臺城市砂漿“禁現”政策，“禁現”區域不斷擴大，從地級城市擴展到縣級城區，數量在不斷增加。全省已經(jīng)有15個(gè)市和部分縣(市、區)政府出臺了“禁現”政策，數量遠遠超過(guò)了國家要求我省七個(gè)“禁現”城市的目標要求。濟寧、菏澤、威海、聊城和濰坊市召開(kāi)了預拌砂漿推進(jìn)會(huì )，采取措施，加大“禁現”的力度，預拌砂漿發(fā)展速度明顯加快。

濟寧、東營(yíng)、青島等市積極開(kāi)展機械化施工。濟寧市在預拌砂漿推廣工作上獲得巨大突破，找到了一條適合預拌砂漿推廣模式，即濟寧市聚源環(huán)保建材有限公司實(shí)行預拌砂漿生產(chǎn)施工“一體化”模式，有效解決了預拌砂漿機械化施工推廣難的問(wèn)題，累計完成近200萬(wàn)平方墻面抹灰工程。

東營(yíng)市成立了2家預拌砂漿機械化施工公司，機械化施工推廣應用效果良好。

三是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓和競賽，幫助企業(yè)培養人才，對于提升預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)我省預拌砂漿規范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近幾年舉辦了三期全省預拌砂漿生產(chǎn)和檢測技術(shù)培訓班，來(lái)自省內預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的300多名生產(chǎn)技術(shù)負責人和檢測人員參加了培訓。對理論和技能考試合格者頒發(fā)建材物理檢驗工(砂漿檢測)中級或高級職業(yè)資格證書(shū)。今年計劃再舉辦一期培訓班。

為了提升預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員檢驗技能，省人力資源和社會(huì )保障廳、省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì )、省散裝水泥辦公室和省建材工會(huì )委員會(huì )共同主辦了首屆預拌砂漿行業(yè)職業(yè)技能大賽。來(lái)自七十家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的134名選手參加了競賽。獲得成績(jì)第一名的選手一山東儒商智信工業(yè)機械有限公司技師扈永濤榮獲“山東省富民興魯勞動(dòng)獎?wù)隆?。山東省召開(kāi)的慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節暨富民興魯勞動(dòng)獎狀(章)獲得者表彰大會(huì )，省委書(shū)記姜異康出席會(huì )議并講話(huà)，省委副書(shū)記、省長(cháng)郭樹(shù)清主持，省政協(xié)主席劉偉，省委副書(shū)記王軍民出席。

四是加強服務(wù)管理和監督檢查

省散裝辦根據《山東省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實(shí)施細則(暫行)》，現已對140家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了備案。幾年來(lái)，我辦認真貫徹落實(shí)《細則》，制定了具體的實(shí)施辦法，使備案工作規范化、制度化。在進(jìn)行備案的過(guò)程中，我辦樹(shù)立服務(wù)理念，不僅按照《細則》要求認真審核，而且與生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流與溝通，針對不足之處，提出具體的意見(jiàn)和建議，幫助指導企業(yè)優(yōu)化設施設備“硬件”和技術(shù)管理“軟件”，提升了企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)管理水平，對于企業(yè)降低成本、提質(zhì)增效、提升企業(yè)競爭和創(chuàng )新能力發(fā)揮了積極的作用，受到企業(yè)的好評。促進(jìn)了我省預拌砂漿規范健康發(fā)展和“禁現”工作的實(shí)施。

青島市借助《城市“禁現”預拌砂漿生產(chǎn)使用管理平臺》，實(shí)施城市“禁現”從生產(chǎn)到使用常態(tài)化“閉合式”監督管理，全面統籌推進(jìn)城市“禁現”。煙臺市散裝辦會(huì )同住建等有關(guān)部門(mén)，建立長(cháng)效保障機制，監督檢查推廣應用預拌砂漿情況，有力促進(jìn)了城市“禁現”工作的開(kāi)展。

(四)強化專(zhuān)項資金征收和使用管理

各地積極爭取當地政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，進(jìn)一步規范散裝水泥專(zhuān)項資金征收方式，以在政府服務(wù)大廳設立“窗口”集中征收為主，依法強制征收等其他方式為輔，加大了散裝水泥專(zhuān)項資金征收力度，征收額度大幅增加。

按照省政府《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2014]70號文進(jìn)一步做好盤(pán)活財政存量資金工作的通知》(魯政辦發(fā)[2015]11號)，省財政廳的要求，從今年起，省級專(zhuān)項資金當年留存額度不超過(guò)當年征收額度的30%，其余要全部轉移支付出去。以往歷年滾存的專(zhuān)項資金無(wú)特殊理由的，統籌使用。

各級散裝辦積極協(xié)調財政部門(mén)，認真做好散裝水泥專(zhuān)項資金使用管理工作，加大專(zhuān)項資金的投入，發(fā)揮專(zhuān)項資金效能。我辦配合省財政廳認真做好專(zhuān)項資金的使用工作，2015年省級專(zhuān)項資金投入1800萬(wàn)元已經(jīng)到位，充分發(fā)揮資金的引導帶動(dòng)作用，加快預拌砂漿和農村推散工作步伐。

為規范使用專(zhuān)項資金，煙臺市出臺《煙臺市散裝水泥專(zhuān)項補助資金管理暫行辦法》。濰坊市制定了企業(yè)申報、部門(mén)協(xié)商、專(zhuān)家評審、社會(huì )公示的項目遴選制度。用于扶持農村散裝水泥和預拌砂漿的發(fā)展，引導了大量社會(huì )資金投入發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。

(五)實(shí)施依法行政

各級散裝辦認真貫徹落實(shí)發(fā)展散裝水泥政策法規，實(shí)施依法治散，以法興散，提升了發(fā)展散裝水泥規范化、法制化、制度化管理水平。

為了統一散裝水泥執法行政處罰標準，依據《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規定》制定并上報了散裝水泥行政處罰裁量基準，及時(shí)將《山東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )行政處罰裁量基準》轉發(fā)各級散裝水泥辦公室。建立了散裝水泥執法案件統計報告制度。按照省經(jīng)信委的要求，上報了散裝水泥行政執法工作情況。完成了行政執法證件審驗工作。上報了行政權力清單。進(jìn)一步規范了散裝水泥管理工作。

按照省經(jīng)信委的要求，制定并上報了“事中事后監管制度散裝水泥行政執法監督檢查”的責任清單和“山東省經(jīng)信委散裝水泥辦公室行政執法工作內容”以及公共服務(wù)事項。

完成了山東省行政執法監督管理平臺信息錄入工作。組織在職人員參加省政府法制辦的公共法律知識培訓考試和行政執法換證工作。

按照《山東省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知》正在進(jìn)行文件的規范性等有關(guān)工作。

聊城市依據《聊城市散裝水泥管理規定》和《聊城市散裝水泥行政執法一般程序》，規范化、常態(tài)化對市主城區在建工程進(jìn)行執法檢查，詳細了解掌握工程使用預拌砂漿的情況，督導建設工程“禁現”。

(六)宣傳工作取得新成效

各地重視宣傳工作，安排專(zhuān)職人員負責，精心策劃宣傳方案，優(yōu)先保障宣傳所需資金，不斷創(chuàng )新宣傳方式，并且努力使集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結合，提高了宣傳效果。

一是集中宣傳。按照省經(jīng)信委《關(guān)于開(kāi)展2015年散裝水泥宣傳周活動(dòng)的通知》要求，以“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產(chǎn)業(yè)，努力保護碧水藍天?！睘橹黝}，全省在6月14日至20日全國散裝水泥宣傳周期問(wèn)，與節能宣傳周緊密結合，利用各種媒體開(kāi)展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，收到了良好的宣傳效果。

二是做好日常宣傳工作。

各級散裝辦結合本地實(shí)際，采取多種形式進(jìn)行常態(tài)化宣傳。省散裝辦充分利用“山東散裝水泥信息網(wǎng)站”，及時(shí)進(jìn)行宣傳報道政策法規、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗、咨詢(xún)服務(wù)等。

淄博市散裝辦通過(guò)電臺《1143早新聞》、《淄博新聞》電視欄目、《淄博散裝水泥信息網(wǎng)》、《魯中網(wǎng)微博頻道》等多種方式進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳，提高了社會(huì )各界的認知，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍和有利條件。

(七)做好“十三五”發(fā)展規劃的制定工作今年是“十二五”規劃的收官之年，采取針對性措施，確?！笆濉币巹澞繕隧樌瓿?。積極檢查落實(shí)“十二五”規劃執行情況，在廣泛調查研究的基礎上，認真總結規劃完成情況，分析行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，面臨的機遇，發(fā)展的新形勢，明確發(fā)展的方向，做好“十三五”發(fā)展規劃的編制工作?！笆濉币巹澮渣h的十八大提出的生態(tài)文明建設為中心，以建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )為主線(xiàn)，以提高散裝水泥發(fā)展質(zhì)量為目標，遵循自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，提高規劃編制的科學(xué)性和有效性。