2015年，云南省散裝水泥發(fā)展工作在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)國家、省發(fā)展政策法規，緊緊圍繞中心工作任務(wù)，主動(dòng)適應“新常態(tài)”，努力開(kāi)拓求發(fā)展，始終堅持以提高散裝率為抓手，以推進(jìn)“禁現”工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步規范專(zhuān)項資金的征收使用管理，積極推進(jìn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體管理模式，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設施裝備建設和新技術(shù)、新工藝的推廣應用，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，全省散裝水泥持續保持較好的發(fā)展趨勢。

一、堅持依法推散，不斷完善散裝水泥政策

(一)認真貫徹落實(shí)《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》

《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》2014年1月1日起施行，為全省散裝水泥發(fā)展工作提供了很好的政策條件。全省散裝水泥工作始終以貫徹落實(shí)《條例》為切人點(diǎn)，謀劃全年各項業(yè)務(wù)工作。今年，全國上下開(kāi)展深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )、五中全會(huì )精神，學(xué)習習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，我省開(kāi)展“三嚴三實(shí)”和“忠誠干凈擔當”專(zhuān)題教育，要求我們堅定信念和理想，牢記宗旨，堅持中國特色社會(huì )主義道路，注重黨風(fēng)廉政建設和防腐敗，實(shí)實(shí)在在地謀事創(chuàng )業(yè)做人，全面推進(jìn)依法治國、依法治省。對此，我們高度重視，認真組織學(xué)習教育和貫徹執行，提高和統一思想認識，堅持反腐倡廉，反對不正之風(fēng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強自身能力建設和隊伍建設，提升服務(wù)基層和企業(yè)質(zhì)量，提高依法行政水平，深入推進(jìn)“依法治散”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》各項規定，全面履行好單位的職能職責。我們加強全省散裝水泥發(fā)展和應用的調研，虛心學(xué)習兄弟省市區成功做法，認真總結散裝水泥發(fā)展經(jīng)驗，積極起草籌備《云南省2015—2020年散裝水泥發(fā)展應用專(zhuān)項規劃》、《云南省預拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》等配套政策措施出臺，強化散裝水泥發(fā)展政策和管理服務(wù)。

(二)結合實(shí)際，完善地方性政策

我省結合各地實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)臨滄、普洱、西雙版納等州市出臺城市城區預拌混凝土“禁現”地方性法規，積極推進(jìn)昆明市預拌砂漿推廣應用工作，加快推進(jìn)信息化建設，促進(jìn)全省散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)各級散辦共同努力，全省“禁現”工作取得新進(jìn)展，繼昆明、曲靖、大理、楚雄、紅河、麗江等地之后，臨滄、普洱、西雙版納等州市也出臺城市城區預拌混凝土“禁現”地方性法規。其中昆明市繼出臺《昆明市預拌混凝土管理辦法》后，為進(jìn)一步加強混凝土行業(yè)管理，還專(zhuān)門(mén)出臺了《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強預拌混凝土行業(yè)監督管理的通知》。并聯(lián)合9部門(mén)出臺了《昆明市城市限期禁止現場(chǎng)攪拌砂漿實(shí)施意見(jiàn)》，還將在近期出臺《昆明市預拌砂漿管理辦法》。通過(guò)各級散裝水泥行政主管部門(mén)和散辦的共同努力，全省的“禁現”范圍不斷擴大，散裝水泥政策法規不斷完善，進(jìn)一步為我省散裝水泥發(fā)展依法行政、健康發(fā)展提供了法律保障。

二、主動(dòng)適應新常態(tài)，協(xié)調推進(jìn)散裝水泥工作

(一)注重調研，促進(jìn)行業(yè)穩定發(fā)展

今年以來(lái)，面對世界經(jīng)濟深度調整以及國內經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，雖然全省經(jīng)濟運行總體平穩，但市場(chǎng)有效需求不足，實(shí)體經(jīng)濟面臨的困難較多，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，投資動(dòng)力不足，消費需求不旺，多數經(jīng)濟指標增速比去年同期有所回落，我省經(jīng)濟下行壓力空前，亟待化解，全省轉方式、調結構、穩增長(cháng)的任務(wù)依然十分繁重。全省前三季度GDP增速8.3%(2006—2013年均增速在12%左右，2014年開(kāi)始回落到8.1%)，全省固定投資增速15.8%(2012、2013年增速為27%，2014年為15.1%)，呈現新常態(tài)發(fā)展特點(diǎn)。今年以來(lái)，與建材密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)步入“寒冬”，全省房地產(chǎn)出現新開(kāi)工項目不足和投資意愿下降的局面。上半年，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降4.O%，增速比去年同期和今年1—5月份分別回落21.8個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)，繼2015年4月以來(lái)第三個(gè)月負增長(cháng)。全省商品房銷(xiāo)售不足，庫存量大幅上升，上半年全省商品房待售面積為1516.47萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)27.4%。其中，待售3年以上面積53.92萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)2.98倍。受此影響，商品混凝土企業(yè)供應量普遍下滑，應收賬款大幅增長(cháng)，經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)停產(chǎn)甚至倒閉。

針對這些新情況，這就要求我們要深入了解、準確掌握散裝水泥發(fā)展面臨的形勢，正確認識研究新常態(tài)，并采取措施，有效應對，適應新常態(tài)。今年各級散辦加強行業(yè)運行統計和分析，對工作措施的調整提供了很好的指導作用。省散裝辦加大了對州市散裝辦和重點(diǎn)企業(yè)的調研工作，分別到昆明、曲靖、普洱、西雙版納、文山、紅河、大理、楚雄等州市，深入拉法基端安、中國建材西南水泥、云南昆鋼水泥集團、文山壯山水泥建材等水泥生產(chǎn)企業(yè)，云南建工集團、曲靖大豐、文山?；?、強力(普洱)管樁、西雙版納奧力生等預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)以及昆明楚杰新型建筑材料等預拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)，與州(市)、市(縣)散裝水泥主管部門(mén)、散裝辦及住房城鄉部門(mén)有關(guān)人員一道，采取現場(chǎng)觀(guān)看詢(xún)問(wèn)了解和召開(kāi)座談會(huì )相結合的方式，從散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展情況，城市“禁現”工作開(kāi)展情況，水泥和混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，市場(chǎng)前景和企業(yè)面臨的困難等方面進(jìn)行調查了解，并聽(tīng)取了基層、企業(yè)對散裝水泥發(fā)展和應用工作的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)為基層企業(yè)出謀劃策，一起研究發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作，共克難關(guān)。

(二)以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)調發(fā)展

我省地處西南邊陲，民族眾多，全省山區、半山區面積占到近94%，公路鐵路不發(fā)達，交通不便捷，經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，地區經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，城鎮化水平較低，云南發(fā)展必須結合自身實(shí)際，探索和創(chuàng )新發(fā)展道路。

2015年1月19日至21日，習近平總書(shū)記深入我省考察指導工作，習近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，殷切希望云南“用全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的云南篇章?！比「髯迦嗣裆钍芄奈?，也倍感責任重大和任務(wù)艱巨。

針對我省的發(fā)展要求和現有條件，散裝水泥工作宜采取“以點(diǎn)帶面”方式，逐步推進(jìn)。以經(jīng)濟較為發(fā)達的昆明市為試點(diǎn)先行，然后帶動(dòng)經(jīng)濟相對發(fā)達的曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通等地跟進(jìn)，進(jìn)而逐步向其他州市全面推廣。以城市建設和重點(diǎn)基礎設施建設為重點(diǎn)，逐步向農村進(jìn)行輻射。

經(jīng)過(guò)多年努力，預拌混凝土在全省經(jīng)濟發(fā)達地區已經(jīng)得到普遍使用，今年工作重點(diǎn)為進(jìn)一步推進(jìn)臨滄、普洱、麗江、西雙版納等州市城市預拌混凝土“禁現’’工作，推廣使用預拌混凝土。為適應國家深化行政審批制度改革的要求，省、州(市)進(jìn)一步下放項目審批和備案職能，充分發(fā)揮縣級職能部門(mén)的作用，推動(dòng)當地預拌混凝土項目建設。昆明等地加快行業(yè)優(yōu)化重組和轉型升級，研究解決產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩HN_，鼓勵企業(yè)到其他產(chǎn)能不足的地區投資建站。大力推廣應用高性能混凝土，推進(jìn)綠色制造，著(zhù)力加快推進(jìn)信息化建設。昆明市出臺了《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強預拌混凝土行業(yè)監督管理的通知》，實(shí)現了全市混凝土通過(guò)信息化平臺統一管理。

預拌砂漿工作以昆明市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)砂漿“禁現”工作，并采取干混砂漿為主、濕拌砂漿為輔的發(fā)展思路，加快推進(jìn)昆明市預拌砂漿推廣應用工作。為此，省、市散裝辦開(kāi)展了多次調研和協(xié)調，指導昆明墻中墻建材、昆明楚杰新型建筑材料、云南綠投等企業(yè)，認真開(kāi)展干混砂漿項目前期準備、施工建設等工作。通過(guò)努力，預拌砂漿推廣應用實(shí)現了新突破，我省第一條干混砂漿生產(chǎn)線(xiàn)——昆明楚杰新型建筑材料年產(chǎn)30萬(wàn)噸，于9月建成投產(chǎn)，以此為契機，省市兩級舉辦了昆明市預拌砂漿示范和現場(chǎng)演示會(huì )。濕拌砂漿和干混砂漿在昆明市建設工程中大量使用，昭通等地也開(kāi)始使用濕拌砂漿，全省已建成干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家，產(chǎn)能達到75萬(wàn)噸。其中昆明已建成干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)3家，產(chǎn)能達到65萬(wàn)噸。

今年l一10月份，面對水泥需求增長(cháng)乏力的不利局面，我省散裝水泥仍保持平穩增長(cháng)，發(fā)展來(lái)之不易。全省散裝水泥累計供應量3117萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.23%，散裝率完成41.85%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，有望實(shí)現全年任務(wù)指標。

(三)注重管理，加強專(zhuān)項資金扶持力度

各級散辦認真貫徹落實(shí)國家散裝水泥專(zhuān)項資金政策，加大征收力度，積極適應國家預算制度改革，認真做好項目預算編制工作。省散辦嚴格按照《關(guān)于做好省級散裝水泥專(zhuān)項資金年度項目申報的通知》，進(jìn)一步規范專(zhuān)項資金項目的申報、審核、上報工作，認真執行受理申報、現場(chǎng)考察、項目驗收等程序。今年繼續保障重點(diǎn)水泥企業(yè)散裝水泥設施建設和專(zhuān)用設備購置維修資金需要，同時(shí)對全省預拌混凝土、預拌砂漿重點(diǎn)企業(yè)加大扶持力度，并嚴格控制非生產(chǎn)性項目資金比例。今年10月末，省散辦完成全年征收預算并上交國庫，11月編制項目預算上報省財政審批。

三、創(chuàng )新方式，積極做好散裝水泥宣傳工作

為做好發(fā)展散裝水泥宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境，我省每年結合全國“散裝水泥宣傳周”和貫徹落實(shí)《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》等活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò )、媒體、報刊等宣傳載體，不斷創(chuàng )新方式方法，提升宣傳效果，開(kāi)展各具特色的宣傳活動(dòng)。一是采取網(wǎng)絡(luò )、媒體、報刊相結合的方式，不斷加強宣傳力度。省級財政專(zhuān)門(mén)安排資金，制作了《全面提升我省散裝水泥發(fā)展和應用水平為我省的生態(tài)文明建設做貢獻》宣傳片，在美麗云南電視頻道上播出，在《云南日報》上刊登散裝水泥宣傳專(zhuān)欄，并充分利用《云南省散裝水泥網(wǎng)》和《建材發(fā)展導向》雜志等加大散裝水泥政策法規宣傳力度，效果顯著(zhù)。二是州市采取形式多樣的宣傳方式，不斷擴大宣傳范圍。昆明市充分利用召開(kāi)預拌砂漿現場(chǎng)示范推進(jìn)會(huì )等時(shí)機、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標語(yǔ)、動(dòng)員新聞媒體進(jìn)行報道等多種形式；曲靖采取在城市中心懸掛宣傳標語(yǔ)、在散裝水泥、預拌混凝土運輸車(chē)上懸掛宣傳標語(yǔ)等方式；普洱市采取制作宣傳展板、印發(fā)宣傳單、發(fā)放《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》等方式方法，向社會(huì )各界廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥節能減排，利國利民，節約能源，保護環(huán)境，不斷擴大宣傳聲勢，拓展宣傳范圍和受眾面。三是找準宣傳重點(diǎn)，不斷提高宣傳效果。為了提高宣傳效果，宣傳對象以水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工單位、預拌混凝土公司、預拌砂漿公司、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，采取舉辦宣傳培訓班和講座等形式，加大宣傳力度，逐步使建筑施工等單位形成自覺(jué)使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的習慣，不斷提高宣傳效果。