2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面實(shí)施《廣西壯族自治區促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的開(kāi)局之年。廣西全體散裝水泥系統干部職工牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，緊緊圍繞全年目標任務(wù)，主動(dòng)適應我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展新常態(tài)，積極進(jìn)取，攻堅克難，以全面貫徹落實(shí)《條例》為工作重心，堅持依法行政，為全面完成2015年各項目標任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎，有力深化了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體’’格局協(xié)調快速發(fā)展。

一、主動(dòng)適應依法興散新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)《條例》

《條例》的通過(guò)實(shí)施，解決了一系列制約我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用工作的難點(diǎn)問(wèn)題，為我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用工作提供了有力的法制保障，對于明確政府和部門(mén)的職責，優(yōu)化政策措施，懲治違法行為，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)、流通、使用管理，推動(dòng)我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體’’規范有序發(fā)展，具有十分重要的意義。

2015年以來(lái)，廣西各級散裝水泥主管部門(mén)和管理機構以全新的工作姿態(tài)，牢牢堅持《條例》有關(guān)規定，主動(dòng)適應依法興散新常態(tài)，積極調整工作思路，堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，通過(guò)權力清單建設等工作，有力加強了散裝水泥主管部門(mén)和管理機構的工作職責。在權力清單建設中，我們堅持和依據《條例》，嚴格按照權力清單建設有關(guān)要求，全面推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，確定了包括行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查、行政獎勵等共10項行政權力事項。

二、堅持全面深化改革創(chuàng )新，積極開(kāi)創(chuàng )工作新局面

《條例》出臺前，我區在工作中存在城市城區禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿T作落實(shí)不夠，現場(chǎng)攪拌行為比較普遍，管理體制、政策措施不健全，部門(mén)職能職責不明晰，以及對違法行為的處罰乏力等突出問(wèn)題?！稐l例》的出臺，為改變思想上的模糊狀態(tài)，建立更加明確和高效的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用工作體制機制提供了法制基礎。為開(kāi)創(chuàng )更好的工作新局面，我們堅持全面深化改革創(chuàng )新，在配套政策制定、工作職能強化、部門(mén)聯(lián)合工作機制、行政執法檢查、難點(diǎn)問(wèn)題解決等方面做了大量工作。

(一)建立和完善《條例》配套政策措施

2015年，為貫徹落實(shí)好《條例》的各項規定，自治區工信委研究印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹落實(shí)<廣西壯族自治區促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例>有關(guān)工作的若干意見(jiàn)》(桂工信節能[2015]507號)，提出了今后一段時(shí)期廣西散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用工作的目標和措施。為做好有關(guān)工作，我們正在與廣兩建筑材料科學(xué)研究設計院一起編制《廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十三五”發(fā)展規劃》，期望通過(guò)“十三五”規劃的編制與實(shí)施，指導有關(guān)工作做得更好。同時(shí)，我們正在與住建、質(zhì)監等部門(mén)研究出臺和完善預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規程、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品指導目錄管理辦法等規范性文件加強行業(yè)監管，以推動(dòng)行業(yè)規范有序發(fā)展。各市也在積極從自身實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)管理政策、禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿、散裝水泥行政執法和行業(yè)統計等工作落實(shí)的配套政策。

(二)部門(mén)聯(lián)合工作機制正在形成

2015年，我們堅持從《條例》出發(fā)，既明確了散裝水泥主管部門(mén)和散裝水泥管理機構的職責，也在與住建、質(zhì)監、環(huán)保等部門(mén)友好協(xié)商的基礎上，較好地分清了與有關(guān)部門(mén)在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用工作中的職責邊界，加強了部門(mén)之間的協(xié)調配合，建立了部門(mén)聯(lián)合工作機制，形成了行業(yè)監管的合力。

當前，自治區層面通過(guò)多次協(xié)商，住建、質(zhì)監等部門(mén)已經(jīng)同意與工信部門(mén)一起在預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)設立與日常監管、生產(chǎn)技術(shù)規范、產(chǎn)品質(zhì)量監管、清潔生產(chǎn)以及全區性行業(yè)監管信息平臺建設等方面加強合作，共同減少工作盲區，齊心協(xié)力為加強廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿監管努力工作。

各市散裝水泥主管部門(mén)也通過(guò)與住建、交通、環(huán)保、財政、質(zhì)監等部門(mén)，以及招投標、施T圖審查、監理等機構認真溝通，把生產(chǎn)項目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建設工程是否使用預拌混凝土和預拌砂漿、有關(guān)單位是否按時(shí)足額繳納散裝水泥專(zhuān)項資金等作為生產(chǎn)項目環(huán)境影響評價(jià)，產(chǎn)品質(zhì)量監督，建設工程施工許可證核發(fā)，建設工程招投標、設計、施工圖審查、監理等環(huán)節的重要考慮因素；南寧、柳州、桂林市先后完成了預拌混凝土監管職責工作的移交，其他城市也正在加快和市住建部門(mén)協(xié)調，按《條例》要求落實(shí)預拌混凝土的監管移交工作。

(三)縣域行業(yè)監管力量正在加強

一直以來(lái)，我區縣級建設工程的散裝水泥專(zhuān)項資金征收難度很大，縣域用散執法檢查工作也很難開(kāi)展，農村推散工作進(jìn)度遲緩，歸根到底，就是因為縣級領(lǐng)域沒(méi)有散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作職能，缺乏直接的監管機構?！稐l例》出臺后，自治區工信委、自治區散裝辦聯(lián)合各市散裝水泥主管部門(mén)和管理機構，多次協(xié)調轄區縣級黨委、政府，正分批次、有重點(diǎn)、逐步明確縣級散裝水泥主管部門(mén)，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展工作，廣西縣域散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿監管力量正在逐步加強。同時(shí)，各市散裝辦也在依據《條例》加強申請受委托行使散裝水泥行政處罰權工作，各市散裝水泥主管部門(mén)原則上已經(jīng)同意，雙方正在就細節問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

三、“三位一體”格局優(yōu)化，預拌砂漿穩步發(fā)展

2015年，廣西繼續以市場(chǎng)為主導，不斷優(yōu)化散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發(fā)展格局，努力提升綜合發(fā)散能力，強化市場(chǎng)開(kāi)拓，積極加大預拌混凝土縣域和鄉鎮推廣力度，全力扶持預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使散裝水泥使用范圍不斷加大，發(fā)展格局日益均衡。

(一)散裝水泥、預拌混凝土供應量持續增長(cháng)

2015年廣西散裝水泥供應量預計完成5250萬(wàn)噸，比上年增加：360萬(wàn)噸，為目標量的109％，水泥散裝率達到50％，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。預拌混凝土供應量預計完成4700萬(wàn)立方米，比上年增加746萬(wàn)立方米，為目標量的17．5％。全區散裝水泥在發(fā)展和應用領(lǐng)域，為社會(huì )節約標準煤48．74萬(wàn)噸，減少排放粉塵20．74萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放185．55萬(wàn)噸；綜合利用工業(yè)固體廢棄物470萬(wàn)噸；創(chuàng )綜合經(jīng)濟效益18．50億元，為我區加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進(jìn)節能減排、深化兩型社會(huì )和美麗廣西建設作出了重大貢獻。

(二)預拌混凝土向縣城、鄉鎮穩步拓展

縣城、鄉鎮預拌混凝土供應量持續擴大，已經(jīng)成為我區散裝水泥發(fā)展的重要力量和增長(cháng)點(diǎn)。2015年，我區牢牢抓住重點(diǎn)建設工程、農村基礎設施建設項目、水泥制品企業(yè)等集中用散大戶(hù)，因地制宜地拓展了縣城、鄉鎮的散裝水泥、預拌混凝土市場(chǎng)。南寧市散裝辦在橫縣政務(wù)中心設立了農村推廣散裝水泥工作服務(wù)臺，提高了農村推散服務(wù)水平；梧州市散裝辦堅持以“縣城抓預拌混凝土，鄉鎮抓水泥制品廠(chǎng)立罐用散和小型混凝土拌合場(chǎng)建設”來(lái)帶動(dòng)農村推散工作；賀州市散裝辦通過(guò)工業(yè)園區推散的“賀州模式”，輻射周邊農村鄉鎮推廣使用預拌混凝土。

截止目前，廣西建成縣以上預拌混凝土企業(yè)191家，年設計產(chǎn)能達10935萬(wàn)立方米，其中，縣級預拌混凝土企業(yè)68家，全區14個(gè)地市全面禁止現場(chǎng)攪拌混凝土，預拌混凝土產(chǎn)品已經(jīng)延伸至縣級建筑市場(chǎng)。另外，貴港市鄉鎮級小型預拌混凝土攪拌企業(yè)已有40多家，是廣西鄉鎮預拌混凝土使用發(fā)展態(tài)勢最好的地級市之一。

(三)大力推動(dòng)預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢頭良好

2015年，廣西通過(guò)自治區散裝辦核準備案的新增預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)10家，全區共有10個(gè)預拌砂漿企業(yè)投產(chǎn)，2個(gè)企業(yè)基本建成投產(chǎn)，其中投產(chǎn)的濕拌砂漿企業(yè)有3家，形成了“干濕并存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為推進(jìn)預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員的技術(shù)水平，自治區散裝辦先后組織兩期預拌砂漿企業(yè)人員35人次到浙江、江蘇等先進(jìn)省市學(xué)習砂漿發(fā)展經(jīng)驗，并和南寧市分別在廣西平果縣、南寧舉辦了一期預拌砂漿技術(shù)專(zhuān)題培訓和現場(chǎng)演示會(huì )。南寧市的培訓演示會(huì )邀請市城鄉建委、市規劃局、市環(huán)保局、市造價(jià)信息管理處、南寧市各縣、城區、開(kāi)發(fā)區(管委會(huì ))經(jīng)信局、市建材協(xié)會(huì )主要負責人，市城投、城建、相關(guān)建設施工企業(yè)和水泥、預拌}昆凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的代表等300余人參加了會(huì )議，取得較好效果。柳州市散辦在引導預拌砂漿企業(yè)在提高預拌砂漿質(zhì)量控制的同時(shí)同步推進(jìn)企業(yè)信息化管理建設，建設了“預拌砂漿監控管理系統一企業(yè)平臺”，借助該系統不僅提高了工作效率，更重要的是無(wú)縫對接的砂漿供料服務(wù)模式得到了建筑施工方的高度認可。同時(shí)，柳州市開(kāi)展的預拌砂漿機械化噴涂施工及產(chǎn)品研發(fā)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)項目多次實(shí)際施工應用，其表現出的質(zhì)量穩定、不空鼓開(kāi)裂現象均得到了試點(diǎn)工程項目建設方與施工方及預拌砂漿有關(guān)專(zhuān)家的贊許與認可，為全區預拌砂漿實(shí)施機械化噴涂施工打下了堅實(shí)的質(zhì)量基礎。

(四)專(zhuān)項資金征管規范，企業(yè)科技創(chuàng )新扶持力度加大

2015年，廣西的散裝水泥專(zhuān)項資金征管工作在財政、住建等部門(mén)的支持和配合下，預期超額完成征收年度任務(wù)。僅2015年1-6月份，全區各市征收散裝水泥專(zhuān)項資金1954．5萬(wàn)元，完成年度計劃的69．8％。專(zhuān)項資金征收情況總體較好。為加強散裝水泥專(zhuān)項資金的征收管理，自治區財政廳、自治區工信委聯(lián)合開(kāi)展了散裝水泥專(zhuān)項資金年度監督檢查，推動(dòng)我區散裝水泥專(zhuān)項資金征管更加規范。

2015年，全區各級散裝辦加大科技投人，鼓勵相關(guān)企業(yè)按條件、按程序積極申報優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新項目，不斷促進(jìn)廣西散裝水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系的完善：引導企業(yè)、科研部門(mén)和高等院校進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)適合我區預拌砂漿生產(chǎn)使用的原材料匹配和機械化噴涂項目研究。自治區散裝辦對企業(yè)上報項目規范評審，邀請專(zhuān)家組對各市上報項目進(jìn)行嚴格評審，按照國家《散裝水泥專(zhuān)項資金征收和使用管理辦法》和我區年度專(zhuān)項資金下?lián)芤?，擇?yōu)扶持，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金對于散裝水泥發(fā)展的導向作用。2015年，自治區本級已下?lián)?00萬(wàn)資金用于農村推散、預拌混凝土及預拌砂漿推廣等項目補助；下?lián)?0萬(wàn)元用于《工業(yè)廢棄石膏應用于干混砂漿的技術(shù)研發(fā)》、《干混抹灰預拌砂漿施工性能研究》等課題的研究開(kāi)發(fā)，項目的研發(fā)成功將較好的解決我區預拌砂漿初期推廣應用中存在的階段性問(wèn)題。

(五)行政執法力度加大，市場(chǎng)監管能力增強

2015年，廣西以重大工程項目為重點(diǎn)執法對象，大力推進(jìn)常態(tài)化、職能化建設，執法隊伍更加專(zhuān)業(yè)，執法日趨規范，工作力度增強，有效減少了違法違規行為，規范了供散用散秩序。各級散裝辦積極爭取住建、財政、法院等部門(mén)的支持，通過(guò)限時(shí)整改、行政處罰、聯(lián)合執法、法院強制執行等方式，有效減少不按規定使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等行為：梧州市散裝辦堅持依法行政、依法興散，建立和完善了以檢促散的行政執法檢查工作制度；河池市散裝辦實(shí)現“禁現拌”工作日常巡查常態(tài)化；百色市加大對建筑市場(chǎng)的督查，實(shí)現了百色城區內85％在建工程項目都能按規定要求使用散裝水泥、預拌混凝土；北海市散裝辦聯(lián)合北海市綜合執法支隊到建筑工地進(jìn)行聯(lián)合執法，現場(chǎng)糾正其違規行為。

(六)宣傳工作特色鮮明、積極作為效果明顯

廣西各級散裝辦努力營(yíng)造散裝水泥發(fā)展的良好社會(huì )氛圍，著(zhù)重提高社會(huì )公眾對散裝水泥事業(yè)的認知度，把日常宣傳和專(zhuān)題宣傳緊密結合，取得了很好的宣傳效果。宣傳上體現了幾個(gè)特色：

一是前瞻性強、主動(dòng)作為?！稐l例》未行，宣傳先行，《條例》于今年1月1日施行，2015年底全區散裝辦便開(kāi)始了《條例》的宣傳工作，如邀請廣西電視臺拍攝新聞、在廣西衛視播出滾動(dòng)廣告、分發(fā)宣傳品、在公交車(chē)上印制大幅宣傳畫(huà)等，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二是持續性長(cháng)、深入人心。南寧、柳州等砂漿禁現城市在2015年不間斷地在市區交通要道，利用LED顯示屏以“推廣應用預拌砂漿，建設美麗城市”為主題，宣傳使用預拌砂漿的優(yōu)越性，以及傳統現場(chǎng)攪拌砂漿對環(huán)境污染的嚴重性，通過(guò)正反兩方面的對比宣傳，讓群眾了解使用預拌砂漿的優(yōu)越性，同時(shí)利用燈箱、掛橫幅等宣傳方式，在市區主要交通道路和項目建設工地宣傳發(fā)展散裝水泥的相關(guān)知識，力求起到了潛移默化的宣傳效果。

三是主題鮮明、形式多樣。2015年全國散裝水泥宣傳周活動(dòng)期間，廣西各級散裝辦精心組織，緊緊圍繞“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產(chǎn)業(yè)，努力保護碧水藍天”主題，面向廣大群眾進(jìn)行深入宣傳。各市能根據實(shí)際創(chuàng )新宣傳手段，利用網(wǎng)絡(luò )、報刊、電視、廣播、短信、城區主要地段LED屏幕宣傳公交車(chē)車(chē)身廣告、廣場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、現場(chǎng)講解、放置展板等方式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，自治區散裝辦重點(diǎn)組織對全區各重點(diǎn)縣城開(kāi)展宣傳，通過(guò)利用LED屏幕宣傳車(chē)在縣城主要街道游動(dòng)宣傳、設點(diǎn)現場(chǎng)解答、發(fā)放宣傳資料等方式，沿平果縣、巴馬縣、橫縣、北流縣等縣城進(jìn)行了為期一周的宣傳，取得良好效果。各地市的宣傳讓各級政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解掌握散裝水泥發(fā)展動(dòng)態(tài)，引起重視，獲得支持。

一年來(lái)，全區散裝水泥工作穩步推進(jìn)，成效顯著(zhù)，然而，面對成績(jì)，我們必須清醒地認識到，我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用事業(yè)依然處在不發(fā)達階段，外部制約因素和不利條件依然很多，我們工作中依然存在不足，諸如專(zhuān)項資金不能做到應收盡收，行政執法力量薄弱，行政執法隊伍亟待充實(shí)，砂漿“禁現拌”工作有待加強落實(shí)等問(wèn)題，我們一定要繼續牢牢堅持《條例》，咬定發(fā)展不放松，盡責穩步向前走，扎實(shí)工作，克難攻堅，推動(dòng)“三位一體”發(fā)展再上新臺階，為我區加快生態(tài)文明和美麗廣西建設作出更大貢獻!